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保障冬季供电!国常会传递多重温暖信号

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文/王恩博

进入10月,多地气温“俯冲式”下降,人们对温暖的渴望不断上升。

但今年以来国际市场能源价格大幅上涨,国内电力、煤炭供需持续偏紧,多种因素导致近期一些地方出现拉闸限电,给正常经济运行和居民生活带来影响。

官方预计,受经济稳定增长、取暖‘nuan’用电快速增加等因素影响,今冬全国最高用电负荷或超过今年夏(xia)季和去年冬季峰值。

国务院总理李克强10月8日主持召开国务院常务会议,进一步部署做好今冬明春电力和煤炭等【deng】供应,保障群众基本生活和经济平稳运行。冬季「ji」脚步临近之际,这场会议传递出多重“zhong”“温暖信号”。

能源保供民生优先

针对今冬明(ming)春电力、煤炭供求压力依然较大的情况,此次国常会作出的一系列部署凸显出民生考量。会议强调,要坚持民生优先,保障好群众生活和冬季取暖用能,确保发电供热用煤特别是东北地区冬季用煤用电。加强民生用气供应。

事实上,有关方面近期已就保障民生用能供应打出一套“组合拳”。其中之一,是推动煤炭中长期合同对发电供热企业直保并全覆盖,确保发电供热用煤需要,守住民生用煤底线。

“十一”之前,多家国内主要煤企、东北地区重点发电供热企业已在京集中签约,东北三省率先实现了发电供热用煤中长期合同全覆盖。

所谓煤炭中长期合同,是指煤炭供需双方签订执“zhi”行期限明确、量价齐全、经铁路运力衔接的煤炭购销合同,执行“基准价+浮动价”价格机制。国家发改委经济运行调节局局长李云卿说,开展发电供热企业直保煤炭中长期合同全覆盖,既确保了民众温(wen)暖过冬,而且充分发挥了煤炭中长期合同保供稳价作用,降低用煤成本,稳定社会预期。

此外,针对冬季高峰期取暖用电用气需求不断攀升,调峰保供难度加大,官方《fang》组织各地和煤炭、电力、天然气供(gong)应企业建立了可中断调峰用户清单,制定了压减预案,必要时科学有序实施“压非保民”,既要兜住民生用能底线,也要把对经济社会发展的影响降到最低。

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缓解煤电企业困难

面对眼下能源供需偏紧现状,如何发挥好相关保障机制作用是另一项挑战。会议提及,要『yao』支持煤电企业增加电力供应。针对煤电企业困难,实施阶段性税收缓缴政策,引导鼓励金融机构保障煤电企业购煤等合理(li)融资需求。

一个最新的例子是,“十一”长假期间,银保监会就服务煤电行业正常生产和商品市场有序流通发文,要求督促银行保险机构全力做好今冬明春《chun》能源电力保供金融服务工作,满足能 neng[源电力供应合理资金需求,积极支持煤炭主产区和重点煤炭企业增加电煤供应,确保人民群众温暖过冬。

值得一提的是,近期煤炭等大宗商品价格攀升,除供需错配等因素外,亦不乏市场投机炒作的影子。为此,监管层划下多道“红线”,强调严禁利用银行保《bao》险资金违规参与煤炭、钢铁、有色金属等大宗商品投机炒作,严禁银行保险资金违规流入股市、债市、期市,严禁对符合支持条件的煤电、煤炭等企业和项目违规抽贷、断贷。

观察认为,相关措施既有“保”也有“禁”,有利于维护煤电行业和商品市场正常秩序,助力做好保供稳价工作,并严防利用银行保险资金囤积居奇、哄抬价格,从而在关键时刻让资金更精准地用在该用、急用之处。

理顺煤电价格机制

做好能源保供,既要因应形势提出解燃眉之急的短期举措,也要着眼长远有效运用市场化手段和改革措施。改革完善煤电价格市场化形成机制,就受到此次会议关注。

自2020年起,中国取消煤电价格联动机制,改为“基准价〖jia〗+上下浮动”的市场化机制。基准价按当地现行燃煤发电标杆上网电价确定,浮动幅度范围为上浮不超过10%、下浮原则上不超《chao》过15%。

在电力供应形势逐步趋紧背景下,今年7月份以来,内蒙古、宁夏、上海、山东、广东、安徽、湖南等地已陆续发文,宣布今年四季度煤电市场交易价格上限允许最高上浮10%。但兴业银行首席经济学家鲁政委仍指出,随着煤炭价格上涨,电力热力生产与供应行业的利润累计同比已经转负,电力企业扩大生产意愿不足。

此次国常会要求,有序推动燃煤发电电量全部进入电力市场,在保持居民、农业、公益性事业用电价格稳定的前提下,将市场交易电价上下浮动范围由分别不超过10%、15%,调整为原则上均不超过20%,并做好分类调节,对高耗能行业可由市场交易形成价格,不受上浮20%的限制。

中金公司认为,从“煤电联动”到“基准价+上下浮动”,中国煤电价格正逐步走向市场化。而进一步放开市场电价上浮、让更多煤电电量进入市场交易,将有利于更充分还原「yuan」电力商品属性,合理疏解火电企业燃料成本压力。

来自:国是直通车

编辑:陈昊星{xing}

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